工信部明确否认夭折论 三网融合陷入企事业竞争怪圈

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三网融合的“过早死亡理论”最近在微博和业界广为流传，但被工业和信息化部明确否认。在日前举行的新闻发布会上，工业和信息化部发展司司长张峰表示，三网融合试点工作正在推进，取得了积极进展。今年年中，国务院三网融合协调小组办公室将对一期试点工作进行总结。

事实上，这一行业纠纷反映了当前三网融合进程缓慢的困境，也反映了广电非市场化运营不可避免地导致企事业单位之间不可分割的竞争局面。仅仅依靠市场水平已经不能解决问题。目前，三网融合要求政府明确系统内各方利益，为竞争创造必要条件。

三网融合怎么了？

从今年年初开始，关于三网融合的新闻层出不穷。一方面，从政策方面来看，好消息不断传来。此前，中国通信标准协会在第九届大会上透露，今年中国将举办一系列关于制定三网融合标准的展览。在全国人民代表大会上，三个网络的整合已经成为代表和委员会成员的热点。温家宝总理在政府工作报告中明确指出，要加快培育和发展战略性新兴产业。积极发展新一代信息技术产业，建设高性能宽带信息网络，加快实现“三网融合”，推进物联网示范应用。

但与此同时，自2010年初以来，在备受期待的三网融合战略出台后，在她开始向我们靠近之前，我们打了一千次电话，催促了一千次，几乎没有进一步推广的消息。此前，有报道称，第二批三网融合试点名单预计将于今年下半年发布，长春、天津、重庆、昆明等城市也在积极报道。对此，在两会期间，工业和信息化部部长苗伟明确否认今年没有扩大三网融合试点工作试点规模的计划，仍保留12个试点城市。话音刚落，中国国际广播电视信息网络展又出来了。截至2010年9月底，已有12个试点城市和地区提交了各自的三网融合试点实施方案草案，但国务院三网融合协调小组尚未回复。

三网融合的缓慢进展引起了行业专家的关注。中国电信科技委员会主任魏乐平最近表示，三网融合面临流产的风险。一年来，三网融合没有取得实质性进展，试点进展明显滞后于国务院部署。有一段时间，三网融合的“过早死亡理论”在业内引发了轩然大波。中国广播电视公司首席执行官尹也指出，目前的三网融合“不是僵局，而是已经结束”。对此，北京邮电大学博士生导师舒华英教授表示，如果三网融合延迟太久，最好的发展机会将会错过。

对于业界的担忧，工业和信息化部明确表示，三网融合是一个长期的过程，国务院将在今年年中总结第一阶段的试点工作，然后再确定下一步的试点工作。目前，三网融合试点工作进展顺利，取得了积极进展:试点省市组织制定了试点实施方案；企业加快宽带网络和光纤结算项目建设；完成iptv和移动电视业务支撑平台的改造和建设，具备与广电视频流对接实现内容加载的业务能力；建立和完善网络信息和文化安全体系；大力创新产业形式和营销模式。

三网融合陷入了一个奇怪的循环

三网融合的推广不可能一蹴而就，而是一个长期的过程。全国政协委员、原工业和信息化部部长李在全国政协会议上说，三网融合刻不容缓，需要一段时间。与此同时，他表示，手机、电脑和电视的“三网融合”在国外有先例。目前电信网和互联网已经很好地融合在一起，而广电网(600831)的融合还不够，所以三网融合在仁钟还有很长的路要走。

虽然媒体称三网融合“流产”或“终结”有些悲观，但它实际上反映了三网融合的缓慢进展，反映了有识之士的担忧:广播电视市场化步伐缓慢，企事业单位之间的博弈无果而终，只能停滞不前。

事实上，在过去的一年里，广播电视加快了融合的步伐。一方面，我们将继续加强基础设施建设，加快电信发展:2010年，我们明确提出宽带战略，2011年，我们将深化综合信息服务转型战略。此前，国家广播电影电视总局提出，到2015年建成一个大规模的全国性运营网络，单个用户的实际接入率达到100兆字节，在功能和性能上达到与电信网络平等竞争和合作的水平。另一方面，关于三网融合市场化运营主体的建设，其形成方案和思路已经明确。国家广播电影电视总局副局长田进近日透露，全国广播电视网络公司成立的初步方案已经确定。据悉，该实体名为“中国广播电视网络公司”，注册资本总额可能超过1000亿元人民币。此外，在整个网络上，广电总局正在建设全国有线电视网络互联平台，简称“136工程”。目前，已有20多个省(区、市)完成或基本完成了一省一网的整合。

然而，在至关重要的体制改革中，广播电视部门进展缓慢。目前，在政企分开、网络与站点分离方面没有实质性的行动。事实上，三网融合是电信企业和广播电视机构之间的竞争。

如果广播电视体制改革不加快，就很难突破三网融合。对于电信运营商来说，不缺少技术，缺少的是内容和市场准入。只有通过获得内容广播控制权，我们才能真正谈论三网融合；面对多年来竞争激烈的电信市场，广电行业在确立市场运营主体之前没有足够的竞争力，因此不可能放弃其政策优势。三网融合陷入了一个奇怪的循环，这归结于广播电视的市场化。

总的来说，广播电视的非市场化运营制约了三网融合的进程。对此，著名电信专家邓中原表示，广电内部整合速度将影响三网融合。

迫切需要政府干预

三网融合是大势所趋，尤其是在“十二五”期间促进民生和通信互联网产业生态变化的大环境下。在当前的困境下，三网融合受到制度的约束，这已不再是一个只能在市场层面解决的问题，政府干预尤为必要。

一是建立综合监管体系。尽快建立综合监管体系，解决当前三网融合的困境，已成为业界的期待。在传统的分业经营模式下，电信和广播行业没有交集，它们有自己完整的产业链。三网融合意味着打破原有产业的产业链，相应地，原有的制度结构需要调整。在此之前，现有的电信和广电监管机构应该有所作为，直接面对调整，提出未来，实现合作共赢。

二是推进相关各方运行机制改革。专家认为，三网融合的难点在于广电系统，广电的难点在于市场化改革的进程。只有实现广电市场化运作，改变广电与电信分业监管的模式，才能真正推进三网融合的进程。广播电视市场化不再仅仅是建立一个市场化的运营主体，其自身的体制改革需要政府相关部门的推动。