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晨报讯“十二五”期间,要合理确定城市发展边界,防止特大城市过度扩张,提高建成区人口密度。国家发展和改革委员会秘书长杨伟民26日在上海举行的“十二五”城镇化发展论坛上发表了上述讲话。他透露,国家发改委将研究制定城镇化发展的重点专项规划。
杨伟民的上述观点是基于中国城市化发展的低密度和分散化趋势,这导致了耕地面积减少过多和过快的问题。他说,本世纪初以来,国内城市建成区扩大了50%,而城市人口只增加了26%,即中国土地城市化的速度基本上是人口城市化的两倍。
据新华社报道,统计数据显示,2000年中国的城市化率为36.2%,城市人口约为4.6亿;到2010年,城镇化率提高到47.5%,城镇人口约为6.3亿。在过去的10年里,中国的城市化率平均每年增长1.13个百分点,其规模和速度都相当惊人。
造成上述现象的一个重要原因是各地都在搞发展。杨伟民说,中国目前有1500多个国家级和省级开发区,平均面积为6平方公里,大型开发区超过15平方公里。“这种分散的发展模式不仅能承受耕地,而且能源也承受不了。”
中央农村工作领导小组副组长陈锡文也在上述论坛上指出,中国城市化近年来处于快速发展时期的原因与“三低”因素有关。“三低”是土地和劳动力等资源的低成本。成本太低,污染环境的成本太低。“这些因素并不一定存在,将来也不会被允许继续存在。”
根据“十二五”规划,未来五年全国城镇化率将提高到51.5%,比去年提高4个百分点。陈锡文认为,在推进城镇化的过程中,要坚持两个“并行”:大中小城市和小城镇的发展应该齐头并进,城镇化和新农村建设应该齐头并进。
“单独考虑大城市显然不适合中国的国情。中国人口太多,仅靠大城市很难维持。”陈锡文说:“如果农村建设不好,就不能实现小康社会和现代化。”
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