摆脱三网融合博弈怪圈 网络建设业务创新是重点

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此前有关成立国家有线电视网络公司的传言已多次让空出局，踏上了三网融合试点阶段的尾声，最近又取得了新的进展。据媒体报道，中国广播电视网络公司(简称“中国广播电视”)的组建方案已经国务院批准。届时，三大电信运营商将面临电信市场“第四大运营商”中国广电的竞争。 就目前而言，无论中国广电的成立乃至未来的成立将如何影响三网融合，值得注意的是其“诞生”被一再推迟。目前，各个部门和系统利益的纠缠阻碍了三网融合的步伐。各方以用户利益为基础，积极开展业务整合和创新，这是三网融合的基础，也是打破僵局的切入点。 三网融合推广步履维艰 2010年，国务院发布了三网融合推广总体规划，2012年是三网融合试点的最后一年。根据计划，初步试点应在2012年完成，并建立一个统一的广播电视运营单位。 在这种背景下，过去两年中国第四大运营商中国广播电视网络公司在经历了多次延误后，最近取得了进展。据媒体报道，国务院日前正式发布文件，同意成立中国广播电视网络有限公司，由财政部出资，广电总局管理。注册资本45亿元，财政部出资40亿元，广播电视自筹5亿元。届时，中国广播电视不仅可以经营各种传统的广播电视业务，还可以经营互联网接入等固网电信业务。这意味着中国广播电视将参与市场竞争，三大电信运营商将成为未来的“第四大运营商”。 然而，即使比“到期日”晚了五个月，业界对中国广播电视的成立仍有一些抱怨。业内人士表示，中国广电成立的象征意义大于实际意义，而获得《生育证》只是开始，之后还有工商登记上市等诸多程序。而根据目前的信息，中国广播电视尚未设定明确的时间表。还有人说，中国广播电视的成立实际上是“赶鸭子上架”，还没有做好成立的准备，只是为了实现2010年制定的三网融合计划的目标。 广播电视统一运营单位的“难产”是三网融合进展缓慢的一个缩影。从1998年中国首次提出三网融合的概念，到2010年1月温家宝总理主持国务院常务会议，三网融合的时间表已经明确，试点阶段将于2012年结束。尽管三网融合被连续列入“九五”、“十五”、“十一五”和“十二五”规划，但到目前为止，三网融合还没有进入人们的生活。三网融合的缓慢速度发人深省。三网融合停滞在哪里？趣味游戏将三网融合拖入了一个奇怪的发展循环。三网融合是大势所趋，也是一项惠民工程。然而，在中国，电信网、广电网和互联网之间，尤其是广电部门和电信部门之间，存在着复杂的竞争体系。此外，在体制、监管机制和业务上还存在许多问题，市场主体之间的博弈已经成为三网融合道路上的一个路障。 广电部门和电信部门之间的三网融合游戏由来已久。广播电视拥有内容主权，但没有运营主体。受1999年国务院文件的限制，广播电视在过去的10年里在有线宽带方面无所作为。随着与电信运营商竞争的加剧，广电在宽带领域取得突破的愿望日益强烈。然而，广播电视仍然缺乏有效的竞争实体来与电信运营商竞争。当务之急是将分散的广播电视运营商整合到全国有线电视网络公司中，以便具备与三大电信运营商竞争的条件。此外，由于广电运营商难以整合，希望电信运营商进入广电市场的步伐会因牌照限制而推迟。 就电信运营商而言，他们有运营商，但没有内容制作许可证。工业和信息化部致力于支持三大电信运营商进入iptv、移动电视、互联网电视等市场领域，以扩大市场份额，提高用户忠诚度，避免“管道化”风险不断增加。因此，它还希望通过基本的运营商许可证和国际互联网出口来限制广播电视运营商的进入。但是这个问题已经解决了。截至今年10月，工业和信息化部与国家广电总局已经完成了相互颁发许可证的工作，这进一步消除了相互进入的障碍。 三网融合之所以举步维艰，归根到底是因为“兴趣”这个词。2010年初推出的三网融合“总体规划”因为自身利益被迫经过了10多稿；下一个“试点计划”也因意见分歧而导致“难以产生”；2011年11月，广电子公司央视大肆“攻击”电信运营商的宽带垄断...在这些矛盾中，广播电视部门与电信部门之间存在较大的矛盾，广播电视部门与电信部门之间也存在较小的矛盾。由于部门之间甚至同一部门内部的利益之争，他们不妥协，难以相互协调，这已成为三网融合的最大障碍。 发展三网融合需要注重业务融合创新 2010年7月，国务院宣布了12个三网融合试点城市，今年初第二批42个试点城市获批，中国三网融合试点城市已扩展至54个地区(市)。2012年底，三网融合试点阶段将结束，2013-2015年将是全面推进三网融合的推广阶段。在这种背景下，如何适应新的市场环境，平衡各方利益，加快三网融合的步伐，是广电电信市场参与者面临的一个全新课题。 首先，广电部需要加快整合，否则会影响三网融合的整体进程。通信业务是在整个网络中进行的，在分割系统下的企业不能进行通信业务。广播电视自下而上发展，受不同层次的制约。因此，只有尽快完成中国广播电视的组建，才能为全面进入传播领域提供条件。 其次，推广三网融合需要各方调整游戏心态。无论是电信部门、广播电视部门还是互联网，都应该摒弃利益之争，在技术标准和产业政策上相互配合，为用户带来实实在在的利益。同时，只有这样我们才能实现双赢。 此外，三网融合的本质在于双向服务的融合，三网融合从业者在服务融合方面的创新尤为迫切。目前，三网融合的大规模业务主要包括数字电视、iptv、移动电视等，用户数量已经达到一定规模。三网融合的内容包括广播电视所掌握的音频和视频内容、通信服务以及互联网上更丰富的内容应用服务。通过业务整合和创新，最大限度地满足用户需求，最大限度地造福消费者，是三网融合的初衷和关键。