工信部年内出台民间资本进入电信业试点方案

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今年6月工业和信息化部发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》后，工业和信息化部通信发展司组织和工业和信息化部电信研究所政策经济研究所参与了具体试点方案的制定。据报道，该计划有望在年底推出。

知情人士告诉《中国商报》记者，其中涉及许多细节，如业务定义、企业资质、资本进入门槛等。因此，即将推出的试点计划主要关注两大业务:移动通信转售业务和接入网业务。其他六家企业将继续完善相关方案。

“对运营商的影响不是太大。”CCID咨询公司的分析师陈畅告诉记者，开放后的主动权仍然掌握在运营商手中，所以即使试点方案出台，也不会给市场带来很大变化。

放开业务是一个“被动市场”

在试点发布的两项业务中，“移动通信转售业务”较为敏感。“在电信行业引入私人资本的问题已经讨论了很多年，许多企业都进行了私人资本投资，但私人资本以前也进入过非核心业务。”陈昌说道。移动通信的转售触及了电信的核心业务:语音业务。

中国移动的一位知情人士告诉记者，“移动语音是三大运营商的核心业务，民营企业在与他们谈转售协议时不会得到好的条件。私营企业能否成功，取决于企业的讨价还价能力。”

因为国家骨干网和城域网都由三大运营商控制，也就是说主动权掌握在运营商手中，如果运营商不想释放他们最有利可图的业务，即使政策放开，对私人资本来说也不会是什么大喜讯。

另一个试点业务是接入网，这是一个许多私人资本已经进入的领域。三大运营商在宽带的最后一英里确实有突破性的问题。“通过一些在二三线城市有良好关系和实力的民营企业，可以更容易地帮助运营商突破最后一公里的瓶颈。”前述中国移动告诉记者，宽带接入仅占运营商总收入的一小部分，不是核心利润来源。与此同时，运营商渴望走出最后一步，这有利于在未来推广更多的互联网应用，因此他们更愿意与私营企业合作。

显然，这两项试点业务的情况与“钱景”完全不同，试点的成败可能对下一步的方案制定有更全面的借鉴意义。

"运营商必须抛弃低利润率和附加值."陈畅认为，试点方案的推出不会给运营商带来巨大影响。运营商拥有主干网和城域网，根据运营商的主观意愿，这些网络被转售和租赁给私人资本服务。这仍然是私人资本的“被动市场”。

“私人资本积极性不高，没有主动性。运营商发布的业务肯定是红海，而私人资本也非常谨慎。”陈昌说道。

经营者的心态是什么？上述中国移动人士告诉记者，他们更愿意只建设和运营网络，而网络优化、支持和优化等外围服务最好外包给民营企业。这样，运营商可以大大降低成本，员工数量也可以大大减少。

此外，他还告诉记者，运营商最担心的不是开放这些可控服务，而是开放真正不可控的服务，如ip电话。Ip电话在美国和欧洲市场变得非常流行，当地运营商也认识到了这一残酷的现实。此外，国际巨头特别关注这一领域，微软的skype将于明年推出。这种情况是中国电信运营商最不希望看到的。“如果ip电话发布，将对主流运营商产生巨大影响。其他行业的自由化影响甚微。”

打破垄断仍然很难实现

从最早的《电信法》到今年正在制定的宽带中国战略，将私人资本引入电信行业的话题已经讨论了很多年。然而，《电信法》被推迟了，《宽带中国战略》一次又一次地难以出台。“看来是明年了。”陈畅告诉记者，宽带中国战略没有明确的信息。

中国信息经济学会会长、电信专家杨培芳告诉记者，难产的原因是“线索太多”，除了发改委外，九个综合部门都没有认识到，没有定论。“一旦战略上升到‘国家层面’，就会很麻烦。把它交给一个部门是非常简单的。”

这个试点项目是由工业和信息化部的一个部门牵头的，现在看来进展比较顺利。

2010年5月7日，国务院发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)，其中第九条指出:“鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本通过参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信服务。加强对电信领域垄断和不正当竞争的监管，促进公平竞争，促进资源共享。”

作为电信领域“意见”的细化，今年6月27日，工业和信息化部发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信行业的实施意见》，细化了民间资本可以进入的八大领域:移动通信转售业务试点；接入网业务试点和客户驻地网业务；网络托管业务；增值电信服务；申请通信工程设计、施工、监理、信息网络系统集成、用户管道建设、通信建设项目招标代理等企业资质；参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设、运营和维护；通过参股方式进入基础电信运营市场；鼓励民营电信企业“走出去”，积极参与国际竞争。

如果试点能够如期在今年年底实施，并规定民间资本的进入路径、资格和监管，民间资本进入电信业将有“可循之法”，这对电信市场的规范有序发展是个好消息。

但是，从目前的信息来看，打破第九条“加强对电信领域垄断和不正当竞争的监管，促进公平竞争，促进资源共享”中的垄断仍然是困难的。

“从目前来看，这取决于运营商的意愿。现在网络和用户都在运营商手中。没有外部因素，它们不可能产生真正的影响。”陈昌相信。