过度竞争致假宽带频现 二三级运营商成众矢之的

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最近，新一轮的“假宽带”重新浮出水面，但这一次，在空之前的媒体和公众关注中，除了中国电信、中国联通(600050)和中国移动旗下的中国铁通等一级宽带运营商外，一大批二级和三级宽带运营商被推到了风口浪尖。事实上，在许多关于网络速度的投诉中，许多中小型宽带运营商已经成为公众批评的对象。日前，歌花游仙(600037)的许多宽带用户报告称，实际上网速度与歌花游仙声称的速度相差甚远，而且在夜间上网高峰时段经常掉线。追根溯源，宽带最后一公里的问题一直没有解决，这给中小宽带运营商提供了一个生存的土壤。为了利润最大化，在激烈的市场竞争中生存，降价已经成为一种普遍的选择，这也导致了中国宽带市场“缺斤少两”的问题。

“假宽带”风暴又卷土重来了

10月初，央视《每周质量报告》报道了“假冒宽带真相”，揭露了中国宽带服务市场的不足，并命名了网络服务提供商“英国联合宽带”。该报告称，在以最低成本获得宽带资源后，中国一些宽带网络服务提供商在首次向用户销售宽带时，违背了独家宽带和保证网络速度的承诺，将有限的宽带资源分配给尽可能多的用户，以稀释运营成本，实现收益最大化。

事实上，在中国目前的宽带运营体系中，除了中国电信和中国联通之外，小型宽带运营商，如“电子宽带”和“长城宽带”，都是二、三级运营商。据业内人士称，这些小运营商主要从中国电信和中国联通等优势运营商那里购买带宽，然后转售给用户，通过赚取中间差价赚取利润。

然而，问题也出现了。目前，中国电信和中国联通占据了中国宽带市场的大部分市场份额，给许多小型宽带提供商留下了一个小市场。同时，鉴于宽带用户很少同时上网，为了低价打开市场，追求利益最大化，中小型宽带运营商往往将租用的宽带尽可能多地分配给更多的用户，超卖现象普遍存在。然而，一旦互联网接入达到高峰，蜂拥而至的流量和有限的带宽之间的矛盾就不可避免了，龟速网络的感觉和假冒宽带的抱怨随之而来。

据中国消费者协会统计，2012年上半年，电信服务投诉数量在服务类别中排名第三，占投诉总数的6.5%，共计16642起。对网络接入服务的投诉有7097起，在服务投诉中排名第一。工业和信息化部近日公布了第三季度电信用户投诉情况，显示第三季度电信用户投诉16432起，比上个月增长10%。其中，网络质量投诉占投诉总数的25.9%，比上个月上升5.1个百分点。

最后一英里问题的折射

在日前举行的2012年中国互联网大会上，工业和信息化部副部长尚冰认为，中国互联网在宽带普及率和接入速度方面远远落后于国际先进水平。随着运营商陆续推出宽带提速项目，中国通信网的骨干网和运营商网已经达到了用户所需的带宽，但越接近终端，问题就越大。

探究“假宽带”现象的根源，除了上述中小宽带运营商为了节约成本而过度分包外，宽带最后一公里的问题一直没有解决，这也是二、三线宽带运营商低价提供“两斤以内”宽带服务，最终导致市场恶性竞争的重要原因。“假宽带”问题已多次成为一个社会问题，运营商首当其冲受到公众的批评，但他们受到了委屈。据报道，一些运营商透露，“二、三级运营商”大多由房地产物业管理公司和大型房地产开发商组成。“如果我们不把它转包给他们，我们的宽带根本进不去。”

事实上，宽带市场的用户争夺战异常激烈。在宽带接入领域，住宅地产、房地产开发商、电力等势力根深蒂固。如果经营者真的想进入居民区，他们需要打一场无烟战争。在缺乏相关监管的情况下，宽带接入最后一公里的竞争日益激烈，成为中国宽带发展的一个障碍。

尤其是，房地产公司严重垄断了市场资源。一些二级运营商也在社区开发期间直接找开发商合作，并提前排除其他宽带运营商。最终，在多方博弈中，用户选择宽带的自由也被剥夺了。

宽带市场建设需要统筹规划

解决“假宽带”问题，当务之急是通过政策法规规范市场竞争，进而创造良好的宽带市场经营环境，拓展宽带资源。这就要求宽带中国战略从多个层面逐步推进。

首先，需要宽带国家战略来推动运营商建设。宽带市场的质变需要巨大的资金支持，这仅靠运营商是无法实现的。这就要求政府加强政策支持和资金投入，加强宽带建设的顶层设计，使宽带建设成为国家战略。归根结底，宽带服务质量的提高和价格的下降不应该仅仅基于不公平的市场手段，而应该基于丰富的宽带资源。留下大量带宽后，价格自然会逐渐下降。

其次，各方都需要管理住宅物业，并允许更多的运营商进入，以形成有效的竞争。由于多方利益纠纷，家庭宽带接入的“最后一公里”问题显然需要立法和多部门综合执法来解决。

第三，相应的法律法规建设需要提上日程。市场竞争总是探索创造性的解决方案。在解决最后一英里问题上，引进第三方的“上海模式”和共享合作的“广东模式”都是值得称道的创新。完善宽带测速标准也可以视为在一定程度上缓解假冒宽带现象的重要手段之一，但根本政策是完善相关市场法规，有效行使监管权力，规范电信市场有序发展。