搞清“假宽带”先清理“假广告”

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近日，随着央视《每周质量报告》的播出，“假宽带”一词再次成为热点。“为什么我支付了1000万英镑，却只有400万英镑的利率”？"为什么网络速度白天快，晚上慢？"“我家说是2000万宽带。为什么下载东西的速度只有1米/秒？”

有人曾经说过，在中国，有两件事可以一直骂，没有人会来找你的麻烦，一个是足球，另一个是电信运营商。因此，当中央电视台提出“假宽带”这个词时，所有的电信运营商，无论是否在调查节目中提到，都被“击落”，有的甚至计算出中国网民每年有750亿元的宽带费，打到水漂。

为什么网民对假宽带如此在意？无非是觉得我花了更多的钱。从契约理论的角度来看，一旦运营商不能满足承诺的带宽，网民有权向他们索赔。但同时，合同意味着双方的权利和义务是平等的。如果运营商在他们的服务范围内履行承诺，那么宽带用户就不能武断地断定他们是“假宽带”。

接下来的问题是，运营商承诺的带宽应该如何计算？无论是工信部酝酿的“固定宽带接入速率测试方法”，还是像蓝讯这样的独立第三方idc公司，包括运营商自己的测速网站，测试速率基本上都是从用户到最近的运营商机房的速率。这种测试方法是合理的。“世界各地的运营商都是‘假宽带’”，这是粗略的，但却是真实的。原因很简单。影响速度的因素很多。被访问网站购买的带宽、路由器和服务器的设置和带宽、访问方法，甚至用户自己的计算机都是新旧的。如果不考虑这些因素，简单地要求网络速度达到标准就不是一种科学的态度。

网民关心假宽带的另一个原因是网络体验太差，视频总是被卡住，网页打开的速度没有明显提高，广告中宣称的高速带宽似乎没有带来太大的变化。所以另一个问题是，为什么速度测量结果不能更接近用户的实际体验？

但是我们真的需要这样的速度测量结果吗？如上所述，影响网络速度的因素很多，你不能看视频的原因可能是网站不支持大规模的同时访问。如果此时网络速度测试为零，谁应该对此负责？如果你是网站的付费用户，那么根据双方的合同，追究网站的责任并要求退款是很自然的；如果你只是免费用户之一(几乎99%的视频网站用户都属于这一类)，你有什么权利追究责任？

打个比方，你开新浪的速度有多快，你去班岱山的速度有多快，你看土豆的速度有多快……即使用户能掌握很多速度测量结果，对我们来说也没什么意义。此外，根据美国联邦通信委员会(fcc)的研究，如果网络速度超过1000万，基本网页浏览的下载速度不会明显增加，用户的体验感知也会一样。

当然，本文的目的并不是为了推卸经营者的责任。相反，我认为运营商对一波又一波的“假宽带”舆论难辞其咎，恰恰是因为他们在宣传上不小心，或者有意无意地夸大宣传，跳进自己挖的坑里。

我们需要向英美国家学习的是他们对广告的严格要求。以英国通信办公室为例。在《宽带费率自愿准则》中，它要求网络运营商通知将签署宽带服务的用户最大可能的费率，包括名义或广告费率、接入线路费率、实际吞吐率和平均吞吐率。此外，运营商应向用户解释影响费率体验的因素，例如:用户线路本身、运营商网络的容量、共享网络的用户数量、运营商的流量控制政策、每天每个时间的在线用户数量以及访问特定网站的用户数量等。

如果中国监管部门对运营商有这样的要求，如果速度测量结果可以由第三方的合格中立机构提供，如果宽带的所有信息都在用户合同中写得清晰明了，如果二、三级运营商不敢公然称共享的1000万宽带为专用带宽。我相信理性的网民会知道如何保护自己的权利，而不是每天被各种测速软件的不同结果所迷惑。