“假宽带风波”倒逼国家战略出笼

本篇文章2554字，读完约6分钟

“政府部门正在根据网民的经验制定互联网接入率测试规范。中国互联网络信息中心互联网发展研究部副主任陈对《中国商报》表示，由于工业和信息化部对宽带中国战略的高度重视，网络速度测量已经成为非常重要的一部分，因此，速度测量规范也正在制定之中。

再一次，“假宽带”事件似乎是正在酝酿的“宽带中国战略”的前奏。当矛头指向垄断和监管时，似乎只有当宽带升级为国家战略时，才能找到正确的道路。

“假宽带”是世界上常见的问题吗？

问题的关键在于它是不透明的，只有经营者自己知道过度销售，在这方面没有规章制度。

在陈看来，又一轮“假宽带”已经升温，不能简单地定义为假宽带。"网络速度是一个非常复杂的系统问题，目前许多速度测量方法都不科学."陈解释说，从办公室到客户端的“最后一公里”可以实现运营商承诺的带宽，但当用户真正访问网络时，中间仍有许多环节和约束，可能会影响网络速度。

据陈介绍，接入网络的速度与整个网络的速度完全不同。运营商不能被整个网络的测量速度所要求。由于接入网的带宽，运营商是可控的，但在整个网络中，很多链路都不受运营商的控制，因此无法对整个网络中的用户做出承诺。

电信业观察家向立刚也认为“假宽带”是错误的。

“我家的带宽是8万亿，价格是168元/月。我单位的带宽也是8万亿，价格是4800元/月。”他告诉记者，如此大的价格差异在于共享和独家使用。他家里的带宽是共享带宽，每个人共享8万亿，这是单个用户可以达到的最高速度，但在互联网接入的高峰期却不能保证。这个单位的8万亿是专用的，不管你用不用，8万亿线是留给你的。“世界各地的个人用户共享带宽，专用成本将会很高。从另一个角度来看，如果大量个人用户使用专用带宽，也是对社会资源的巨大浪费。”

中国联通(600050)和中国电信选择了沉默，而央视的“假宽带”报道引起了轩然大波。360工程师丁震认为，央视报道的“假宽带”现象更多地集中在二、三线运营商身上。“他们从中国联通和中国电信租用一定数量的带宽，然后以非常低的价格卖给用户。经常会出现严重的超卖现象。”例如，二级和三级运营商从联通租用100兆带宽，用户进入10兆家庭。如果这100兆字节卖给10个用户，它可以保证达到10兆字节，但它甚至不够运行成本。如果卖给20个用户，每个用户不同时上网，基本的网速是可以保证的。但是为了追求更高的利润，运营商将向50甚至100个用户销售。一方面，二、三线运营商需要低价竞争来获得用户；另一方面，严重的过度销售可以保证利润。

“问题的关键在于这是不透明的。只有操作者自己知道超卖的情况，在这方面没有规章制度。”向立刚告诉记者，虽然宽带在国外是共享的，但由于国外用户数量相对较少，居住地分散，共享后对带宽的影响并不明显。

随着国家对宽带战略的重视，宽带网络的服务质量亟待提高。陈告诉记者，工信部正在牵头制定《宽带速率测试方法》，将对宽带速率的定义、测试要求和测试方法做出规定。他认为，该方法的制定使每个人都能够在相同的标准下进行测试，将防止不规则数据扰乱市场，进一步促进市场参与者竞争行为的标准化，并进一步促进市场参与者向用户提供真实的产品和服务。

投资和回报之间的矛盾

运营商应该做的是尽可能地多收钱，即在不降低价格的情况下增加流量，这样用户可以得到更多的服务，但是钱不能少付。

在这一轮“假宽带风暴”中，中国联通(600050.sh)和中国电信(0728.hk)故意没有回应，并试图置身事外。然而，一个不可否认的事实是，对宽带的投诉仍然是消费者的一个热点，显然用户对目前的宽带应用非常不满意。

目前，国内宽带技术与国际平均水平还有很大差距，资费偏高，消费者对此不满意。因此，在2011年12月举行的2012年全国工业和信息化工作会议上，工业和信息化部部长苗伟表示，宽带提速将是工业和信息化部2012年工作的重点，互联网资费将进一步下调。

据报道，宽带中国战略已经提交给国务院，即将发布。未来几年宽带升级的总投资没有具体数字，但我们可以从其他信息中了解一两个。工业和信息化部一位官员表示，“十二五”期间，中国电信总投资规模将达到2万亿元，其中宽带投资约占总投资的80%。在刚刚于9月举行的中国国际信息通信展期间的论坛上，中国联通研究院的邵岩表示:“过去三年，中国联通在宽带接入方面投资了600亿元人民币。”

显然，运营商承受着巨大的压力。一方面，他们不得不投入巨资升级，另一方面，他们不得不不断降低关税。在谈到运营商面临的最大问题时，邵岩指出，“投入和产出之间的关系不能成正比，投资和建设的压力比较大。”

“运营商所要做的就是尽可能地多收钱，也就是说，在不降低价格的情况下增加流量，用户可以得到更多的服务，但是钱不能少付。”项立刚表示，随着互联网单价的不断下降，运营商能做的就是尽可能稳定宽带用户的arpu值。

记者查看了中国电信财务报告中arpu值(单用户月收入)的变化，2009年为80.3元，2010年为77.1元，2011年为72.2元。中国联通的arpu没有下降得那么快，但最近几个季度也在继续下降。

但是，不可否认的是，与国际市场相比，中国的宽带资费相对于中国人的收入水平来说还是比较高的。在美国、英国、加拿大等国家，1000万宽带接入的成本约为30美元，而韩国更便宜，5000万宽带接入的成本仅为25美元。

运营商绞尽脑汁向用户收取更多费用。例如，从2012年9月1日起，北京联通将被迫将其宽带服务与3g手机服务捆绑在一起，每月最低套餐费用为66元。这个“霸王条款”已经被许多用户投诉。“这不仅是强制性捆绑，这是一个小疏忽，这不是短信费用太高，或流量太高。我付的钱总是超过基本月费。”一位消费者抱怨道。

“联通是一家上市公司，宽带升级每年要花费数百亿元。来自股东的压力非常大。”向立刚说道。

运营商需要固话宽带收入的增长来弥补本地电话业务收入的下降。根据中国联通2012年上半年的财务报告，2012年1月至6月，中国联通固网业务收入同比仅增长1.5%。其中，固网宽带业务收入同比增长13%，达到194亿元，占固网业务收入的46.7%，固网宽带业务已成为固网业务的最大收入。然而，本地电话业务收入持续下降，上半年业务收入为150.7亿元，同比下降14.7%。