新电改前夜

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2012年是中国电力体制改革的第十个年头。

按照中国人的习惯，这是一个回顾和总结的时刻，也是一个展望下一步的节点。

有人说十年的电力改革失败了；也有人说十年的电力改革停滞不前；有人甚至说，市场化的电力改革根本没有开始...

当然，那些持有“复杂情绪”的人仍占多数。

国外发达国家仍在探索的产业改革在中国只是短短的十年时间，有些简单和粗鲁。

回顾十年改革，“厂网分开”的第一步无疑是一个伟大的历史进步。在过去的十年里，中国的各个首都都跑来跑去。在国家经济变暖的背景下，中国发电装机总量迅速超过美国，超过英国，位居世界第二；电网规模、智能电网和UHV电网技术在世界上首屈一指。

因此，中国已经摆脱了长期的硬电力短缺问题，并为世界工厂的增长提供了最强有力的支持。

第二步，“主辅分离”，虽然有很多争议，但毕竟是一个很大的进步。

十年前的电力改革计划的确是一个经典；但俗话说，“计划跟不上变化。”当时的设计是在能源供应充足的前提下“追求量的质量”；然而，在实施的初始阶段，就在中国加入世贸组织后，它带来了新一轮的经济牛市，对能源的需求呈几何级数增长，因此“确保供应”成为电力行业的重中之重。自然，以提高效率为重点的电力改革陷入了尴尬境地。

此外，前一阶段的改革措施“主要以拆除为主”。竞争主体的多元化无疑给行业带来了活力；然而，集成的低交易成本优势已经丧失。有必要仔细权衡得失。

今天，经过十年的改革，变革已经悄然来临。今年上半年，全社会用电量同比增速明显下降，引发煤炭价格持续下跌。由于“保证供应”和“抑制价格”而难以取得进展的电力体制改革的前景日益明朗。

近年来，国务院领导在中央经济工作会议和年度改革思路中多次强调，深化电力体制改革，理顺电价形成机制是重要的改革任务。今年7月10日，国务院总理温家宝在经济形势座谈会上指出，国家要在铁路和能源领域“做一些看得见摸得着的事情”，以增强投资者信心。

改革已经进入深水区，容易啃的骨头已经被啃掉，剩下的都是硬骨头。一些专家和电网企业反对下一步电力改革中的“输配电分开”，反对的理由似乎充分。例如，电力分配是自然垄断行业吗？国外学术界也争论不休。

人们认为没有完美的改革；但如果没有改革，这肯定是最糟糕的结果。目前，我国工业电价过高，能源效率低下，这是进一步改革的目标。

“新电力改革”的设计者认为，在新框架下推进的改革将取得“双赢”的效果——发电企业电价将上涨，工商企业电价将下降，煤电矛盾将逐步解决，多种所有制企业将扩大电力投资。在当前经济增长下行压力下，有利于提高企业竞争力，起到稳定增长的作用。以电力改革为起点的一系列“深水区”改革将为中国经济带来新的生机和活力。

2012年，“新电力改革”的第一年开始了？