工信部：电信业向民资开绿灯

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工业和信息化部6月27日宣布，将鼓励民间资本进入电信行业的8个关键领域，鼓励民间资本通过参股进入基础电信市场。这是工业和信息化部作为主管部门首次表态要打破中国移动、中国联通(600050)和中国电信的长期电信垄断，这标志着民营资本进入电信“大蛋糕”的绿灯。工业和信息化部在官方网站上发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》(以下简称《意见》)，拉动了市场。长期以来，中国三大电信巨头垄断资源，导致国内纠纷不断。中国国家发展和改革委员会对电信和金融行业进行了调查。 今年5月13日，在国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(又称《新三十六条》)后，铁路、医药、能源、水利、金融等部门相继出台了相关措施。工业和信息化部的相关措施包括:在移动通信转售业务和接入网业务试点中引入民间资本；用户常驻网络服务；网络托管业务；增值电信服务；通信工程设计、施工、施工、运营和维护；信息网络系统集成，以及基站机房等基础设施的投资和建设。 此外，鼓励私人资本开展移动通信转售业务试点，通过市场竞争促进服务改善和资费降低，并为消费者提供更好的服务。此外，《意见》还鼓励民间资本开展增值电信业务，支持民间资本投资网络领域，进一步明确向民间资本开放网络数据中心(idc)和网络接入服务(isp)的相关政策。 对于备受关注的基础电信运营领域，意见指出，鼓励民间资本通过参股方式进入基础电信运营市场；同时，鼓励基础电信企业在中国上市，通过降低上市公司在内地国有股的比例或增资扩股引入民间资本。 2011年，中国电信业务收入9880亿元，固定资产投资3331亿元。虽然电信业的收入逐年增加，但仍集中在中央企业，民营电信企业所占份额相当小。 Link 电信业进一步开放民营资本:令人担忧的是《人民邮电报》发表评论指出，鼓励民营资本通过参股方式进入基础电信运营市场将是一件复杂而困难的事情。在国有电信运营商资本、市场和技术高度集中的背景下，民营资本可能仍难以检验其股权参与程度。然而，外资可能通过国内私人资本的间接渠道打开缺口。 从《实施意见》的内容可以看出，这是该国历史上电信领域对私人资本最大的开放。然而，市场的开放不能由一个“实施意见”和一套政策来决定。由于多年来国有电信运营商的集中运营和对资源的高度控制，必须通过支持改革方案来保证私人资本的进入。 电信业对私人资本的开放不能靠一套简单的政策和文件来实现。要率先加强国有电信运营体制改革，为民间资本进入创造条件，建立市场监管和法律制度。加快《电信法》的完善和颁布是市场多元化竞争的重要前提。如果没有关于民间资本进入基础电信行业的法律法规，《实施意见》在具体实施过程中很可能会面临各种障碍。没有法律保护，开放就没有足够的稳定性和连续性。 自2009年电信重组以来，中国移动一直被限制进入固定网络，但现在限制令已经到期。我认为中国移动肯定会增加对固定网络的投资，并利用融合服务创造更大的市场空空间。因此，《实施意见》给中国移动带来的机遇大于挑战。 就市场而言，不是“正规军”的中国移动将浮出水面，这将带来新一轮的市场结构波动。如何加强市场监管，防止竞争失控，将面临新的挑战。