工信部拟加强应用商店监管 专家提示勿过度解读

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核心提示:如果移动应用商店在中国从事互联网信息服务活动，应按照292号令的要求办理相应的许可或备案手续..

工业和信息化部将对混乱的安卓应用商店和应用市场提出新的管理要求。

今天下午，工业和信息化部电信管理局相关负责人向新浪科技通报了“应用备案”的情况。根据我国《互联网信息服务管理办法》(2000年国务院令第292号)的规定，“国家对经营性互联网信息服务实行许可制度；非经营性互联网信息服务实行备案制度。未经许可或者未履行备案手续的，不得从事互联网信息服务。”。

上述负责人表示:“如果移动应用商店在中国境内从事互联网信息服务活动，应按照292号令的要求办理相应的许可或备案手续。我们鼓励各方在满足上述要求的前提下，积极参与移动互联网应用的研发和创新，共同促进中国移动互联网市场的繁荣和发展。”

据悉，为保障用户个人信息安全和合法权益，确保网络和信息安全，工业和信息化部正在制定加强移动智能终端网络接入管理的相关规定，并计划对移动智能终端的安全能力和预设应用软件提出管理要求。

今年6月，工业和信息化部发布了《关于加强移动智能终端网络接入管理的通知》(征求意见稿)，明确要求手机企业不得预设或以其他方式提供未经授权收集和修改用户个人信息的应用，否则可能导致流量消耗、成本损失、信息泄露等问题。

工业和信息化部电信经济专家委员会秘书长陈金桥在接受《it时报》采访时透露，工业和信息化部正在建立一个长期评估体系，对智能手机应用和内置软件进行评估和抽查，相关国家实验室和研究机构也参与其中。其次，第三方平台应纳入管理，建立应备案，运行应监督。此外，平台本身的操作应该是必需的，特别是对于个人应用程序开发人员来说，这应该包括在管理系统中，例如实名认证。

据悉，除上述技术监控外，今后还将完善备案、审计、监督、抽查等多种手段，将整个平台纳入整体规范化管理体系。与此同时，服务提供商和内容提供商也应该加强自我检查，并纠正恶意应用程序暗中扣费的现象。目前，对智能手机平台的监管还处于短期体育管理阶段，比较原始，处罚力度不够。此外，我国还没有相应的配套法律。

现状:安卓应用混乱不堪

金山移动安全中心对国内安卓市场的研究数据显示，恶意广告是安卓手机安全的主要威胁:94.71%的安卓手机用户拥有广告软件，平均每部手机上有11.68个包含广告的软件，63%的用户手机上至少有一个恶意广告。

恶意广告的危害主要体现在影响手机操作体验、消耗流量和窃取隐私。据统计，平均每个安卓用户每天被恶意广告骚扰8.4次(包括通知栏和不能关闭的内置广告)，是垃圾邮件的4倍。

此外，用户不仅要忍受恶意广告的频繁骚扰，还要为广告下载的流量付费。据业内人士称，恶意广告插件每次更新平均需要消耗45kb的流量，更新频率从2小时到10分钟不等。

金山移动安全中心分析广告插件代码后得到如下数据:73%的恶意广告会试图获取用户的地理位置信息；47%的恶意广告试图获取用户的手机号码；20%的恶意广告试图获取安装在手机上的软件列表。

陈金桥透露，以安卓平台为主的国内智能手机市场监管相当不完善，问题日益严重。“附着在智能手机平台上的黑色产业链相当严重，产业链中的合作分工越来越紧密。这些病毒和暗按钮都是针对主流手机平台的。它越受欢迎，招聘就越容易。”

专家:不要过度解读

对于监管措施的出台，许多业内专家认为，对开发商的影响不会很大。“应该指出，这是一种备案制度，而不是一种批准制度。不要误解为批准文件。”Feixiang.com电信专家兼首席执行官向立刚表示，苹果有一个数百人的团队，他们需要高昂的劳动力成本。从目前的情况来看，工业和信息化部无法也不可能逐个批准应用程序。

it法律专家赵占领透露，工业和信息化部应主要为提供应用的第三方平台实施备案制度，并为应用应用实施实名制。“app实名制，即使不是强制性的，为了避免自身的法律风险，大部分平台方实际上都实施了实名审核。”

在赵占领看来，归档系统属于访问控制。虽然不能单纯依靠这一机制来解决应用中的违规问题，但可以将大大小小的应用平台纳入监管范围，通过强化应用平台的管理职责来解决应用平台忽视审计和管理的问题，从而在规范应用方面发挥间接作用。

“对于数十万乃至数百万的应用程序来说，归档系统显然难以操作，这也不是政府监管的初衷。大多数应用程序开发人员都误解了这一点。”赵占领表示，实名制旨在加强应用开发商的自律意识，也便于消费者在维权和政府监管时确认身份。

目前，为了规避自身的法律和政策风险，大多数应用平台都加强了对应用程序的审查，最基本的措施是对应用开发者的认证，要求企业开发者提供营业执照，个人开发者提供身份信息。“可以说，应用程序的实名制是市场选择的结果。”赵占领说。

即便如此，安卓平台供应商仍担心实施细节的不确定性。中国最大的安卓平台之一网龙的首席执行官胡泽民告诉新浪科技，移动互联网行业刚刚起步，并且正在增长。今年，资本市场的缺乏已经对行业产生了一定的影响。我希望有关的政策能够有助于整个行业的发展，在监管的同时支持行业。