民资入局刺激运营模式转变　多元竞争促电信业资费下降

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工业和信息化部近日发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》(以下简称《实施意见》)，为通过多种方式吸引民间资本进入电信业，积极拓展民间资本的投资渠道和参与范围指明了方向。对于电信业来说，私人资本的进入既是机遇也是挑战。私营企业参与电信领域不仅可以为电信项目的建设提供资金来源，还可以刺激电信行业的活动，通过经营实体的多样化加强市场竞争。南京邮电大学经济管理学院教师王锴表示，根据这份意见稿，民间资本领域将从增值电信业务扩展到一些基础电信业务。目前，私人资本短期内可能进入的领域主要集中在宽带、通信网络和基站建设上，这将对当前的电信市场竞争产生一定的影响。 政策放开了私人资本的进入，刺激了现有运营模式的转变 记者:市场开放是大势所趋，电信业向私人资本开放将刺激现有运营模式的转变？ 王锴:为了落实2010年5月国务院13号文件的要求，工业和信息化部发布了《实施意见》，提出了民间资本进入电信业的八大领域和五项措施。总的来说，这份意见稿突出了以下特点: 首先，允许民间资本进入移动通信转售业务标志着中国电信市场的实质性开放。这表明中国的基础电信业务已正式向民间资本开放，也意味着鼓励虚拟运营市场的进一步开放，这将为用户带来更多样化的服务和更低的电信费用。 其次，允许私人资本开展试点接入网络服务和居民网络服务。一方面，它将为民间资本开展增值业务带来机遇，使其找到一个着陆点和利润点，从而更好地解决宽带网络的“最后一公里”问题，促进宽带业务的发展；另一方面，基础电信运营商被迫增加对接入网业务和驻地网业务的投资，以提高运营质量和效率，促进良好的市场竞争。 第三，目前，电信行业已经进入竞争全球化阶段，运营商多元化、技术融合、产业集聚，融合服务和智能应用平台技术正在大规模渗透中国电信应用和服务市场。中国电信运营市场迫切需要新的业务形式和运营模式，而创新业务形式和运营模式需要尽快开放基础电信运营市场，这是中国电信市场发展、建立公平竞争的电信市场环境、优化电信市场结构、促进中国运营商积极参与国际合作与竞争的必然要求。 民营资本进入电信业必将刺激现有运营模式的转变，这将对目前陷入零和博弈的市场环境产生重大影响:首先，它将推动中国电信市场的开放。中国电信运营领域根据运营内容可分为一级运营和二级运营。一级运营主要指基础电信运营，二级运营主要指信息内容服务和信息技术服务。从二次经营的角度来看，民营资本早已存在并占据主导地位。《实施意见》发出了电信市场将更加开放的更明确信号。第二，推动中国电信资费的持续降低。私人资本的进入将逐步优化电信市场资源配置的公平性，增加电信基础设施建设的透明度，降低电信运营成本，从而促进资费的不断降低。 第三，促进中国电信服务的多元化。转售运营商不仅可以批量向移动运营商购买“无线时间”并直接转售给用户，或者将其与其他服务打包提供给用户，还可以为大企业提供手机终端、用户注册管理、资费计划等服务，帮助企业根据每个企业的特点制定全面的通信计划。 转售移动通信业务向私人资本开放基础电信业务 记者:“开放移动转售”一词在空.的行业中留下了许多想象如何分析“手机转售”对电信业的影响？ 王锴:移动通信转售业务是指从基础电信运营商处购买移动通信服务或租用移动基础设施，将其重新包装成自己品牌的电信服务，然后转售给用户以获取利润。 电信业务转售是打破垄断、促进电信市场竞争的手段之一。一方面，移动通信转售业务的开放使移动通信转售运营商能够与基础电信运营商竞争，利用其专长提供更加多样化的服务，提高移动通信服务质量，降低资费；另一方面，在发展过程中，转售运营商可以开发市场潜力，扩大整个电信市场的规模，从而带动基础电信运营商的电信业务增长。 对于移动通信市场，由于频率资源的限制，传输信道的运营商数量有限，因此开放移动通信业务的转售更为重要。互联网的本质是开放的，电信网络的许多应用都是基于互联网的。其他国家的许多转售业务也是基于移动通信，特别是随着移动互联网的发展，这种作用更加明显。虽然运营商多年来的利益格局不容易打破，但开放移动通信业务的转售为基础电信业务向私人资本开放打开了一个口子，这是一个良好的开端。 国有企业对资源的控制程度很高，私人资本的进入必须有配套的改革方案来保证[h/]记者:私人资本将正式进入电信业，运营市场的竞争主体将更加多元化。你觉得这个怎么样？ 王锴:在中国的市场环境中，相关的政策和措施应该不断发挥作用，调动全社会的资源和力量，发挥市场在资源配置中的基础性作用。允许民间资本进入电信领域，充分发挥民营经济的作用，可以使投资反映市场的真实需求，有效配置资源，从而促进电信业的持续健康发展。对于运营商来说，当私人资本进入电信行业时，机遇和挑战并存。与当前3g竞争和全业务运营如火如荼相比，这将是一个更加严峻的问题。运营商如何应对将直接决定他们未来的方向和命运。 目前，中国的基础电信运营商主要是中国电信、中国移动和中国联通，它们都是央企，在海外上市。在备受关注的基础电信运营领域，《实施意见》提出鼓励民间资本通过参股方式进入基础电信运营市场；鼓励基础电信企业在中国上市，通过降低上市公司国有股比例或增资扩股引入民间资本；支持基础电信企业引进民营战略投资者。这将不可避免地带来电信市场竞争主体的多元化。 私人资本近年来一直在为基础电信运营商提供增值服务，并在内容和渠道方面积累了丰富的经验。随着民间资本的不断增长，增值服务的创新和服务领域的拓展将得到加强，从而促进电信市场的可持续发展。 多年来，鼓励民间资本开展网络托管业务一直在电信市场悄然前行，但此次正式开放将使互联网公司、电子通信公司等民间资本通过网络托管直接开展区域性物联网业务，降低运营成本，与电信运营商展开竞争，迫使电信运营商增加投资，提高效率，共同扩大和壮大中国电信市场。 目前，在资本、市场和技术高度集中的背景下，国有电信运营商仍有很大的优势，民营资本参与基础电信服务还有很长的路要走。多年来，国有电信运营商集中经营，高度控制资源，民间资本可以进入基础电信业务，这必须得到配套改革方案的支持。从目前来看，这项政策已经打开了一个缺口，但后续的改革还将继续，这是民营资本能否进入的关键因素。一方面，要加大基础电信运营体制改革力度，逐步开放基础电信服务网络，为民间资本进入电信市场创造条件；另一方面，要完善市场监管和法律制度，为民间资本和国有资本共同竞争创造相对公平的环境。