民资进入电信业恐影响市场竞争 监管推进三方约束机制

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27日，工业和信息化部发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，提出通过多种方式引导民间资本进入电信业，积极拓展民间资本的投资渠道和参与范围，明确了八个重点领域。电信业的八大重点领域都释放了民间资本，多年来对民间资本进入电信业的探索也给了“绿灯”。

2010年，国务院第13号文件提到民间资本进入电信业，所以此次实施意见的发布可以说是对该文件的明确实施。支持私人资本规则的时限即将到来，工业和信息化部最近提议引导私人资本进入电信行业的八个主要领域，这将有助于促进行业竞争和刺激通信成本的降低。当私人资本进入电信业的大门打开时，它将对当前的市场结构产生什么影响？现有市场监管面临哪些挑战？为此，记者采访了中国信息经济学会会长、业内知名电信专家杨培芳先生。他说，私人资本进入电信业的趋势是不可避免的，将有助于电信业向多元化经营和技术融合的方向发展。

三个亮点，民间资本进入该领域已经放宽

记者:《意见》明确指出，鼓励民间资本进入电信业的八个重点领域。你认为这个意见稿的亮点是什么？你如何解释“公开手机转售”这个词？

杨沛芳:《意见》明确指出，电信业八大重点领域鼓励民间资本进入，主要体现在以下问题上:手机转卖；接入网和客户驻地网；网络托管；增值电信；通信工程设计、施工、监理、网络系统集成、用户管道建设；参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设、运营和维护；通过参股方式进入基础电信运营市场。私人资本进入电信业的话题也已经讨论了好几年。本《意见》的颁布是为了贯彻国务院《关于鼓励民间资本参与电信建设的实施意见》；鼓励民间资本通过参股方式进入基础电信运营市场；支持民间资本开展增值电信服务。加强对电信领域垄断和不正当竞争的监管，促进公平竞争，促进资源共享，对促进整个行业的发展具有积极意义。

我个人认为这次发布的意见主要有以下三个亮点:鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点，鼓励民间资本开展接入网业务和客户驻地网业务试点。这三个方面不同于以前的说法，即私人资本进入电信业仅限于增值服务，而私人资本进入电信业已经放宽。例如，我们可以看到已经关闭多年的转售业务终于向私人资本敞开了大门。虽然它仅限于移动业务领域，但它也是一个不可忽视的重要突破。

虽然这次手机转售业务已经开通，但是从网络经济的角度来看，转售业务和运营网络还是有区别的。转售只是批发或虚拟经营，基本的核心网络不对独立的私人资本开放。

私人资本的进入将对市场竞争产生影响

记者:随着民营资本进入电信业，将会对该行业的市场竞争产生什么影响？特别是，居民网和接入网的自由化将对中国宽带市场产生什么影响？

杨沛芳:市场开放是一种趋势。投资主体多元化有利于优化电信市场结构。随着竞争主体的增加，这也将在一定程度上促进国有经营企业增加对现有企业的服务和创新。

目前，中国正在加快制定宽带中国战略。现阶段，有消息称，向私人资本开放居民网和接入网肯定会对当前的宽带市场竞争产生一定的影响。然而，我个人认为这个问题可以从积极的角度来看待。随着私人资本的进入，地方政府也可以在一定程度上重视宽带基础设施，加快协调居民网络中的“最后一公里”问题。此外，新竞争者的进入可能有助于加强宽带市场的竞争，振兴市场资源，扩大业务创新的发展。毕竟，宽带市场是一个大产业，其业务是多元化的，所以它不能仅仅依靠几家国有运营企业。特别是随着战略性新兴产业的发展，云计算和物联网的发展需要更多的创新。

这一次，虽然明确提到私人资本是在居民网和接入网层面释放的，但基础网的核心网并不对独立的私人资本开放。我个人认为，核心网络是国民经济的重要支撑，具有自然垄断性，因此国家或社会必然会对核心网络的运行进行规范。从国际经验来看，核心网完全放开竞争是不成功的。从少走弯路的角度来看，固定网络和移动网络的核心网络只能在少数(3-6家)大公司之间有效竞争，否则会产生负面影响。

私人资本进入电信业肯定会增加监管难度

记者:在中国电信业的增长仍然主要由投资和用户规模驱动的背景下，民间资本进入电信业的监管水平的资本和技术要求是什么？现有的监管是否应该跟进和调整？

杨沛芳:民营资本一旦进入电信业，在竞争中肯定会带来一些意想不到的情况。政府监管部门要做好对市场可能出现的无序竞争的监管工作，同时要防止一些利益集团达成纵向挤压和垄断协议。

民间资本进入电信业必然会增加行业监管的难度，但同时也能及时有效地暴露监管的难度。目前，中国电信业缺乏监管。我相信，随着私人资本的进入，我们将更加重视监管，因为在一个完全的市场经济中，绝对不可能让经营者无序和无效地竞争。

我个人认为，随着民营资本进入电信业的明确政策，中国电信业需要推动形成“政府+市场+社会”的三方约束机制。除了市场调节和政府调节之外，还应该有第三只手——社会力量的干预。事实上，美国的联邦通信委员会不是一个政府机构，而是一个更能代表社会的国会下属的管理机构。我认为三方社会约束模式将是行业监管或治理的主流趋势。