澳大利亚多“管”齐下治理互联网

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中新社悉尼4月23日电(记者朱大强)过去，澳大利亚人总是用手看书，但现在他们迷上了笔记本电脑。像其他发达国家一样，互联网正在改变澳大利亚人的工作和生活习惯。对于互联网普及所产生的各种问题，澳大利亚联邦政府从法律制度入手，保证互联网的健康有序发展，并始终“管理”，依法严格监管互联网。

随着互联网在世界范围内的迅速发展，澳大利亚联邦总理吉拉德强调实施全国范围内的高速宽带网络计划，并优先考虑偏远地区。这对保持澳大利亚作为世界发达国家的地位，不断提高其竞争力具有重要意义。澳大利亚联邦政府不仅大力投资互联网的发展，还率先在世界范围内营造和形成良好的互联网法律氛围，使互联网产业进入良性发展轨道。

加强政府层面的管理，完善机制，引导和维护互联网的健康发展方向，是澳大利亚联邦政府在互联网管理方面的第一个“管理”。在此基础上，澳大利亚联邦政府决定将广播管理局和电信管理局合并，并于2005年7月1日成立了通信和媒体管理局(acma)，负责澳大利亚的互联网管理。它在堪培拉、墨尔本和悉尼设有办事处，拥有一支690人的管理团队和一个管理委员会。

澳大利亚联邦政府做出的这一决定将广播电视与电信和互联网管理结合起来，这更有利于有效管理，受到社会各界的支持和欢迎。

互联网是一个公众共享的虚拟世界，但它不应该是一个绝对自由的平台。如果管理不善，任其自由发展，国家信息安全、企业电子商务和公众隐私将遭受损失，网络谣言、网络色情和网络欺诈等违法犯罪将泛滥成灾。因此，acma的主要职责是监督上述问题。在墨尔本，已经努力加强对手机短信和网络通信中非法内容的管理，没有留下任何死角。

在行业协会层面，澳大利亚互联网协会作为一个社会组织，也在协助联邦政府促进互联网有序运行方面发挥着积极作用。协会成员来自各行各业，包括运营和信息传播组织，致力于形成社会各界的共同努力，向政府提出规范互联网发展的合理建议，避免各种弯路和风险，促进澳大利亚互联网的快速发展。

“没有规则，就没有方圆”。依法管理互联网是当今世界的一种普遍而必要的做法。只有明确哪些应该受到保护，哪些应该受到限制和禁止，让使用互联网的人知道他们的权利和义务，互联网才能顺利和安全地发展。建立规章制度和依法管理是互联网管理中最重要的环节，是澳大利亚联邦政府管理互联网的第二个基本“管理”。

澳大利亚是世界上最早制定互联网管理法律法规的国家之一，因此互联网管理有法可依。澳大利亚制定的与互联网管理相关的法规和标准是由acma、行业组织和消费者共同制定的。与互联网管理相关的法律法规主要包括《广播服务法》、《反垃圾邮件法》、《互动赌博法》、《互联网内容管理条例》和《电子营销行业条例》等。

澳大利亚的公众舆论和人民支持实名制网络管理。Acma要求互联网用户必须年满18岁，并以真实身份登录；未成年人上网必须由其监护人与网络公司签订合同。这增加了人们使用互联网的信用度，也更有利于自律和他人监督。实名制限制并可以防止一些人以假名从事网络色情、网络诽谤和网络暴力。澳大利亚的一些网民称，用自己的真实姓名登录后，他们不用担心，感觉更安全，得到了网民的尊重，增强了他们的信心。

目前，澳大利亚政府正在实施互联网强制过滤计划，以防止互联网上的不良信息对国家安全、个人隐私和经济利益的威胁。Acma与互联网服务提供商签署了协议，要求他们不得传播垃圾邮件、淫秽色情信息、暴力内容和对儿童身心健康有害的信息，并向他们提供过滤软件。当存在传播非法内容的问题时，acma可以要求网络服务提供商根据协议关闭受感染的服务器。同时，反腐败局有一条举报投诉的专门热线，该热线将在收到举报后24小时内采取措施，并对投诉人做出答复。在过去一年左右的时间里，澳大利亚有超过22万人以这种方式举报了超过2800万封垃圾邮件。

众所周知，澳大利亚在打击垃圾邮件方面非常严格。根据澳大利亚遏制垃圾邮件的法律法规，所有批量发送的邮件必须满足三个方面的要求:第一，发件人必须在acma进行真实详细的注册；第二，收件人同意接收；第三，如果收件人对邮件不满意，他可以退订。澳大利亚严格执行这些规定，并对违法者处以罚款。自2004年以来，世界上排名前200的垃圾邮件公司中有许多都因受到有效处罚而退出了澳大利亚市场。

为了开展网上执法，acma与警方密切合作，严格调查和处理互联网上的各种非法活动。这是澳大利亚联邦政府实施的第三项互联网“监管”。澳大利亚联邦和州警察局负责在线执法，并设有专门的互联网监控部门来监控在线犯罪，尤其是针对儿童的在线色情信息。

大多数澳大利亚人支持政府对互联网内容的监管。家长非常担心互联网上的色情信息，呼吁政府采取有效措施，调查和处理各种涉及儿童色情和性暴力的网上信息。根据澳大利亚电信委托的民意调查机构进行的一项调查，65%的受访家长认为互联网影响了孩子的学习，尤其是它不能让学生回家后安心做作业，导致学生上课注意力不集中，学习成绩下降。

根据澳大利亚法律，任何互联网服务提供商都不得在互联网上传播淫秽色情和极端暴力的信息。在互联网上发布猥亵儿童者的照片将被处以最高11万澳元和5年监禁；在互联网上销售色情信息的公司可被处以最高22万澳元的罚款，涉案者可被判处5至10年监禁。根据法律，acma和警方共同调查和处理互联网上的各种非法问题。在接到报告后，acma通知警方调查澳大利亚网站的非法行为。

最近，澳大利亚的一家网络媒体有这样一段视频，它报道了一名吸毒者的无意识状况，展示了一个令人震惊的毒品危害场景，警告人们珍惜生命，并呼吁停止毒品对城市的危害。通过国际交流与合作广泛开展互联网安全宣传教育是澳大利亚联邦政府高度重视的第四项“管理”，是管理互联网的有效途径。

为确保网络安全，澳大利亚联邦政府拨出了大量资金，包括为每个家庭提供过滤软件和开展网络安全教育。通过社区教育公众正确使用互联网，并在学校设立专门机构，向学生传授正确的互联网启蒙知识。与此同时，澳大利亚政府建立了一个专门的网络智能网站，以确保学生使用互联网的安全。

澳大利亚还建立了国家网络安全运营中心，目标是不断占领和掌握高新技术，跟踪和瓦解复杂的网络攻击，在保护国家网络和信息安全方面发挥重要作用，并为政府决策提供可靠的安全建议和协助。

开展国际合作，使互联网法律和管理方式与国际接轨。澳大利亚通过国际网络举报热线联盟开展了广泛的国际合作，并与美国、加拿大、中国、日本、新加坡和欧洲国家在互联网发展和管理方面进行了交流与合作。

通过规范有效的互联网法律管理，促进了互联网在澳大利亚的发展和普及。随着当代互联网技术的飞速发展，澳大利亚联邦政府部门、各行各业和人们依法安全高效地使用互联网，享受着互联网技术文明的成果，推动着澳大利亚经济和社会的进步与发展。